Plan de primera infancia se aprueba fuera del plazo legal
El Plan Nacional de Primera Infancia 2026-2030 fue aprobado después del plazo de un año fijado por la Ley de Primera Infancia, vigente desde mayo de 2025.
El Plan Nacional de Primera Infancia 2026-2030 fue aprobado el 28 de agosto de 2026, en Latacunga, más de tres meses después del plazo establecido en la Ley Orgánica de Primera Infancia para su aprobación.
La primera disposición transitoria de la ley señala que el Comité Nacional de Primera Infancia debía aprobar el plan, “en un plazo no mayor a un año posterior a la promulgación de la presente ley”. La disposición final única establece que la norma entraría en vigencia desde su publicación en el Registro Oficial.
La ley fue publicada el miércoles 14 de mayo de 2025, por lo que el plazo de un año previsto para la aprobación del plan venció el 14 de mayo de 2026. El documento fue aprobado 106 días después, durante la segunda sesión ordinaria del Comité Nacional de Primera Infancia.
La sesión de ayer estuvo encabezada por la vicepresidenta de la República, María José Pinto, quien actúa como delegada permanente del presidente Daniel Noboa ante el Comité Nacional de Primera Infancia, de acuerdo con el Decreto Ejecutivo Nro. 396.
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Un plan previsto en la ley
La Ley Orgánica de Primera Infancia estableció un marco para las políticas públicas dirigidas a niñas y niños desde la concepción hasta antes de cumplir seis años y creó el Comité Nacional de Primera Infancia como instancia de articulación intersectorial.
La norma busca coordinar las acciones del Estado relacionadas con la atención y protección integral durante esta etapa de vida, que comprende servicios vinculados con salud, nutrición, educación, cuidado y protección.
El Plan Nacional de Primera Infancia es el instrumento que organiza esas acciones para el período 2026-2030.
La Asamblea Nacional aprobó la Ley Orgánica de Primera Infancia en marzo de 2025. El Ejecutivo presentó posteriormente objeciones parciales al proyecto, que fueron tratadas por el Legislativo antes de su publicación en el Registro Oficial en mayo de ese año.
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Qué contiene el Plan Nacional
El documento aprobado establece nueve ejes, 28 líneas de política, 109 acciones estratégicas, 95 prestaciones agrupadas en el Paquete Integral de Servicios (PIS) y 35 indicadores de seguimiento.
Cinco de sus ejes corresponden a los componentes del enfoque internacional de Cuidado Cariñoso y Sensible: buena salud, nutrición adecuada, atención receptiva, oportunidades para el aprendizaje temprano, y protección y seguridad.
Los otros cuatro ejes están relacionados con la gobernanza y articulación intersectorial, el seguimiento y la información, el fortalecimiento de capacidades institucionales, y el financiamiento y presupuesto.
El Gobierno señala que "el plan está dirigido a más de 1,5 millones de niños desde la concepción hasta antes de cumplir seis años". La información proporcionada para la presentación del documento no detalla la metodología, las fuentes estadísticas ni el universo utilizado para establecer esa cifra.
La construcción del plan
La elaboración del PNPI estuvo coordinada por la Vicepresidencia y tuvo el componente técnico del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Humano.
Según la información oficial, en el proceso participaron 606 representantes de entidades del Estado, sociedad civil y academia. También hubo apoyo técnico de Unicef, Banco Mundial, CAF y BID.
El primer Comité Nacional de Primera Infancia se reunió el 8 de julio de 2026, en Guayaquil. En esa sesión se presentaron los avances de las mesas técnicas encargadas de elaborar el plan y se revisaron mecanismos para la articulación de las instituciones involucradas en la atención de la primera infancia.
En aquella reunión, el Gobierno informó que sus servicios de desarrollo infantil atendían a más de 280.000 niñas y niños de entre 0 y 3 años y mujeres embarazadas. También reportó el seguimiento nominal de 472.000 niñas y niños y de alrededor de 96.000 mujeres gestantes.
Para 2026, además, había previsto una cobertura de alrededor de 190.000 niñas y niños de hasta dos años y mujeres gestantes mediante el Bono 1000 Días.
Xavier Basantes
El Paquete Integral de Servicios
Uno de los componentes del nuevo plan aprobado es el Paquete Integral de Servicios, dirigido a mujeres gestantes, madres y niños de 0 a 6 años.
Su implementación está prevista en cuatro niveles: base esencial, ampliación, expansión y universalidad. El objetivo planteado es articular prestaciones de salud, nutrición y cuidado, con una aplicación progresiva.
El paquete también se incorpora a las acciones estatales relacionadas con la prevención y atención de la Desnutrición Crónica Infantil (DCI).
Durante la sesión de este viernes en Latacunga, María José Pinto sostuvo que la atención de la primera infancia debe ser abordada de manera coordinada por las distintas instituciones públicas.
“Tenemos que trabajar hoy para ese futuro y es nuestra responsabilidad desde todo lado, desde el Gobierno, desde los ministerios, desde la Asamblea (Nacional), desde los gobiernos autónomos descentralizados”, dijo la Vicepresidenta.
El Plan Nacional de Primera Infancia establece acciones e indicadores para el período comprendido entre 2026 y 2030. Se espera su difusión.
