Veto parcial a Ley de Primera Infancia, por 'inconveniente'
Daniel Noboa envió 13 observaciones. La Asamblea está dispuesta a allanarse, dice la Presidenta de la Comisión Legislativa de Protección Integral.
El presidente Daniel Noboa Azín vetó parcialmente el proyecto de Ley Orgánica de la Primera Infancia, que la Asamblea Nacional aprobó en marzo de 2025.
Todos los votos de los asambleístas presentes en la sesión de aprobación fueron a favor del proyecto, incluso los de los legisladores del partido de Gobierno y afines a la actual administración gubernamental.
El objetivo de este proyecto, de 31 artículos, dos disposiciones generales y dos disposiciones transitorias, es establecer un sistema integral de atención a niños desde que nacen.
El Mandatario remitió el veto parcial a la Asamblea con trece observaciones. El Legislativo podrá acogerse a las observaciones o insistir en el texto original.
Garantías para seis años de vida
“La presente Ley tiene por objeto reconocer y garantizar el goce y ejercicio efectivo de los derechos de las niñas y los niños en la primera infancia, a fin de asegurar su desarrollo y protección integral”, consta en el proyecto.
La ley fue pensada para aplicarse a las niñas y niños desde la concepción hasta cuando cumplan los seis años de edad, sin ninguna discriminación.
El presidente Noboa considera que la propuesta es “inconveniente” y hace, sobre todo, consideraciones de forma al texto y de congruencia con otras normas.
Estima, por ejemplo, que el Estado no puede garantizar -y por lo tanto la ley no lo puede determinar- “el apego inmediato y la lactancia materna” al ser, dice el veto, "situaciones que dependen de la madre".
Discrepancia sobre el Comité
El proyecto establece la creación del Comité Nacional de Primera Infancia. Noboa cree que su conformación no debe realizarse a través de una ley orgánica sino de un reglamento.
Entre las atribuciones del mencionado Comité está aprobar el diagnóstico inicial del estado de situación de la primera infancia y aprobar el Plan Nacional de Primera Infancia.
Este Plan, si la normativa finalmente se aprueba con la insistencia del Legislativo, será implementado por los ministerios rectores y organismos o instituciones que brinden servicios a la primera infancia.
La mayoría de observaciones son formales. Sin embargo, hay unas más en las que el Mandatario reclama para sí la capacidad de tomar decisiones administrativas.
No se plantearon revisiones respecto a la implementación de un paquete integral de servicios: salud, desarrollo infantil integral, educación y entornos protectores.
Xavier Basantes
La unanimidad legislativa no bastó
Esta propuesta legislativa, cuya elaboración tuvo la participación de diversos sectores, busca asegurar que las niñas y niños de la primera infancia ejerzan sus derechos.
Esto se justifica porque son sujetos de atención prioritaria integral. Por ello, se manifiesta la importancia de determinar las obligaciones del Estado (a niveles nacional y local), con corresponsabilidad de la familia y la sociedad.
Esto se logra -dice- con base a políticas públicas articuladas y mecanismos de implementación efectivos, que garantizan una cultura de respeto hacia su dignidad para prevenir toda forma de violencia.
Los protege, también, de cualquier otro factor de riesgo que pueda vulnerar derechos de las niñas y los niños de la primera infancia.
La Legislatura tiene 30 días para estudiar el veto y tomar uno de los dos caminos: aceptar las objeciones o mantener el proyecto original con la mitad más uno de los votos (mayoría absoluta).
Hay un precedente con el proyecto de Ley para Personas con Discapacidad, que pese a haber sido aprobado por unanimidad en la Asamblea y el entusiasmo de la sociedad civil, fue objetado y hoy está en la Corte Constitucional.
Otro proyecto de Ley que está en el limbo es la de Lactancia Materna.
Youtopia
Veto no afecta el espíritu de la Ley
Pierina Correa, quien preside la Comisión de Protección Integral a Niñas, Niños y Adolescentes, afirmó que las objeciones del veto “no son temas que afecten al contenido ni al espíritu de la ley propiamente dicha”.
Afirmó que la Asamblea Nacional podría aceptar 11 observaciones de forma, pero insistir en dos temas que le parecen relevantes.
La primera tiene que ver con la instancia que ejecutará la Ley. Recuerda que la Secretaría Técnica Ecuador Crece sin Desnutrición Crónica Infantil participó en las discusiones y declaró estar preparada.
Los legisladores adeptos al Gobierno también consideraron conveniente entregarle esta responsabilidad. Sin embargo, el presidente Noboa afirma que es su potestad decidir qué institución toma a cargo el padrinazgo de la ley.
El Mandatario también considera que la propuesta legal le quitaría la atribución de conformar el Comité Nacional de Primera Infancia.
“La finalidad es que no dependa de quién esté al frente del Ejecutivo a fin garantizar la atención debida, completa, integral y oportuna a este sector altamente sensible de la población”, afirmó la legisladora Correa.
“Realmente las objeciones tienen que ver más con temas de forma, usar un término adecuado o que no se preste a mala interpretación. Eventualmente nos podríamos allanar a esos artículos”, concluyó.
