Propuestas de los candidatos son para diez Quitos diferentes
En este análisis, basado en los planes presentados por los aspirantes a la Alcaldía, Alfredo Carrasco detalla inconsistencias, falta de cifras y un tema que se elude.
Hacia el final del plan de trabajo que el Movimiento PID inscribió para la candidatura de César Díaz hay una tabla que no estaba destinada al elector. Se titula "Matriz resumida de viabilidad" y su última columna dice "Medida de ajuste antes de inscripción". Allí alguien recomendó reformular "toda promesa que exceda la competencia municipal (p. ej., cantonización, régimen de zona franca)" y validar los costos "con estudios técnicos reales" antes de presentarse ante el Consejo Nacional Electoral.
El plan se inscribió con la tabla y con la recomendación, pero sin el ajuste. La cantonización y la zona franca siguen unas páginas antes, intactas, y el presupuesto de 510 a 1.090 millones de dólares, el único de toda la contienda, lleva escrito que "se añadió" y que "debe validarse y detallarse con el equipo técnico y financiero de la campaña".
Es fácil reírse.
Más útil es tomar la nota en serio, porque dice en voz alta lo que los otros nueve documentos callan: en Ecuador el plan de trabajo se escribe para cumplir un requisito y no para ser leído. El artículo 97 del Código de la Democracia exige diagnóstico, objetivos, propuestas plurianuales y mecanismos de rendición de cuentas, y los partidos entregan algo que lleva esos títulos.
Quien haya pasado por la dirección de un movimiento en temporada de inscripciones sabe cómo se arman: a contrarreloj, por manos que no son las del candidato, con la certeza de que nadie volverá a abrirlos. El autor los abrió. Leyó los diez completos y publica como anexo el análisis detallado, del que aquí se recoge lo que se ve de lejos, empezando por el vocabulario con que los planes eluden comprometerse.
Glosario mínimo
Dirección esperada. Columna de las tablas de indicadores de Acción Democrática Nacional que ocupa el lugar de la meta. Donde debería haber un número dice "aumento", "reducción" o "mejora verificable". El plan de Harold Burbano, candidato del partido de Gobierno, no contiene una sola cifra en dieciocho páginas; su modelo financiero enumera siete fuentes de dinero sin asignar un dólar. Promete, eso sí, que "cada compromiso tendrá responsables, presupuesto, plazo e indicadores", y entre sus reglas de comunicación figura no prometer lo imposible, y la cumple al extremo de no prometer nada medible.
Referencial. Adjetivo que convierte una meta en un deseo. Carla Larrea, de CREO, ofrece 41 proyectos, entre ellos teleféricos, hospitales, colegios metropolitanos y un tren de cercanías hasta Machachi, que queda en el cantón Mejía, fuera del Distrito que aspira a gobernar. Ninguno tiene costo, y la matriz de indicadores que el plan anuncia no figura en el documento.
Modelo. Así se titula el plan del Partido Social Cristiano: "Modelo de Plan de Trabajo". Es el único con una matriz de veinte metas y línea base, lo cual merece reconocimiento, y también el que mejor muestra el riesgo de las cifras sin fuente. Su línea base de homicidios es de 17 por cada 100.000 habitantes. Con los 260 a 264 homicidios de 2025 que citan otros planes, la tasa ronda los 9, y la meta de Linda Romero, bajar a 10, quedaría cumplida el día de la posesión.
Prioridad alta. Calificación que el alcalde Pabel Muñoz asigna a los 26 proyectos de su banco de ideas, marcados todos en el corto, el mediano y el largo plazo. Cuando todo va primero, el plan deja sin responder lo único que un plan de continuidad debería saber decir.
Cuando los estudios lo justifiquen. Fórmula de prudencia del plan de Futuro, que tiene el diagnóstico más serio de los diez: cita fuente y fecha casi en cada párrafo y corrige errores ajenos, como comparar el presupuesto inicial de un año con el codificado del anterior. En 45 páginas propone una sola meta con fecha, aunque su objetivo general anuncia "metas anuales e indicadores públicos".
Borges imaginó un imperio cuyos cartógrafos levantaron un mapa del tamaño exacto del territorio, que las generaciones siguientes, encontrándolo inútil, dejaron deshacerse a la intemperie. El plan de Imparables, de Wilson Merino, pasa de las 120 páginas de diagnóstico y modelo de ciudad y advierte en algún punto que sus prioridades "no constituyen todavía las soluciones ni las propuestas"; en todo ese territorio de papel no aparece una sola meta numérica que indique por dónde empezar.
Hay excepciones parciales.
El documento más corto, las quince páginas de Bernardo Jijón por Sociedad Patriótica, es el que mejor resistiría una auditoría en 2031: licencias en 72 horas, ocho Puestos de Mando Operativo pendientes, 10.000 escrituras en tres años, supresión de los requisitos que el Municipio ya tiene en sus archivos. El de Galo Almeida ordena 32 propuestas con indicador y plazo, sin un solo costo. Jorge Yunda, que conoce la casa por dentro, presenta un catálogo en el que todo vence en "2027–2031".
Cifras que no cuadran
Leídos juntos, los planes describen la misma ciudad con números que no coinciden. Para los homicidios de 2024 hay tres cifras, 229 en CREO, 245 en Avanza y 248 en Sociedad Patriótica. Para el desempleo del primer trimestre de 2026, Avanza dice 7,7% y Futuro 8,9%. Los asentamientos irregulares son unos 400 para casi todos y cerca de 1.700, por implicación, para uno. Si quienes aspiran a gobernar no comparten la vara, ¿con qué se los medirá en 2031? El próximo Concejo debería adoptar, al inicio de la gestión, líneas base con fuente y fecha oficiales contra las cuales evaluar al que resulte electo.
El dinero recibe todavía menos atención. Según los datos que el propio plan de Futuro recoge, el Municipio ejecutó en 2025 el 90,29% de su gasto corriente y apenas el 77,49% de su inversión. Ninguno de los diez dice qué dejaría de financiar para pagar lo nuevo. La ampliación del Metro a La Ofelia, que cuesta unos USD 663 millones según el Municipio, depende de una garantía soberana que otorga el Ejecutivo; el candidato del partido de ese Ejecutivo la omite.
La pregunta que nadie quiere oír
Hay procesos de cantonización en marcha dentro del Distrito. La Junta Cívica del Ilaló propone un cantón con nueve parroquias del valle de Tumbaco, unos 250.000 habitantes según sus cifras. Un colectivo de Los Chillos agrupa seis parroquias con más de 280.000. Calderón, con más de 380.000, tiene su propio comité. Sumadas, las cifras de los promotores rondan los 910.000 habitantes, un tercio de Quito.
Escribo desde Tumbaco. El Ilaló, que daría nombre al cantón, es un volcán viejo y erosionado que no pertenece a un solo valle: por un lado baja hacia Tumbaco y por el otro hacia Los Chillos, de modo que los dos movimientos separatistas comparten la misma montaña sin haberse puesto de acuerdo sobre ella.
El trámite tiene algo de Kafka. Según la prensa, el expediente de Los Chillos espera desde hace unos cuatro años un informe técnico de la Prefectura, la Procuraduría opinó que la iniciativa corresponde a las juntas parroquiales y no a los colectivos, y la iniciativa formal, al final del camino, es del Presidente de la República. Como en la parábola, todos esperan ante una puerta cuya llave está en otra parte. Y la puerta no la tiene el Alcalde, aunque el Alcalde sea quien más pierde o gana si se abre: el aeropuerto de Tababela, la Ruta Viva, el agua que baja de los páramos orientales y la escala misma de la planificación metropolitana.
Frente a eso, un solo plan habla del tema, el del PID, y lo hace para proponer una "ruta responsable hacia la cantonización", con estudios de viabilidad por cada centralidad. Ningún plan la rechaza por escrito. Muñoz y Yunda se declararon en contra en abril, pero ante la prensa y no en los documentos que inscribieron. Los otros siete no tienen posición pública conocida. Los votantes de Calderón, Los Chillos y el valle de Tumbaco, casi un tercio del electorado distrital, irán a votar sin saber qué hará el próximo alcalde con el asunto que más les importa.
Youtopia
Para el 22 de noviembre
El debate obligatorio de la Alcaldía es el domingo 22. A Galo Almeida, Bernardo Jijón, Linda Romero, Harold Burbano, Paúl Desamblanc, Carla Larrea y Wilson Merino, que no se han pronunciado, les pedimos una respuesta: ¿están a favor o en contra de que las parroquias del valle de Tumbaco, Los Chillos y Calderón se separen del Distrito para formar nuevos cantones, y qué harán como alcaldes frente a esos procesos?
A César Díaz, que explique cómo un alcalde metropolitano promueve la división del territorio que gobierna, cuando su propia matriz le aconsejaba retirar la promesa. A Pabel Muñoz y Jorge Yunda, por qué una oposición que declararon en público no consta en el plan que firmaron. Y a Harold Burbano, cuyo partido tiene la iniciativa presidencial, si como alcalde pedirá al Presidente que promueva esas cantonizaciones o que las detenga.
Alfredo Carrasco Valdivieso (alercaval@proton.me)
El análisis completo de los diez planes se publica como anexo en el siguiente enlace: https://docs.google.com/document/d/1aTOAi8qR76EzxBb3cVPbglUjPwif9qIxOwfALoUVvig/edit?tab=t.0
