Presupuesto y gasto social: la brecha entre lo aprobado y lo ejecutado
El presupuesto social, en el primer semestre de 2025, alcanzó USD 15.871 millones, pero solo se ejecutó el 50,6%. Iliquidez e ineficiencia, inciden.
Aunque el Gobierno central destina importantes recursos a programas sociales, la ejecución efectiva del Presupuesto sigue siendo un desafío.
El Presupuesto General del Estado para el ejercicio fiscal 2025 se inició con un presupuesto prorrogado que ascendió a USD 36.063,02 millones, resultado de las elecciones presidenciales de febrero y abril de 2025.
Al 30 de junio, el Presupuesto codificado ascendió a USD 36.063,02 millones, que constituye el 27,95% del PIB estimado para 2025 (USD 129.000 millones).
Durante el primer semestre de 2025, se asignaron USD 15.871 millones al gasto social, pero solo se ejecutó el 50,6%; es decir, USD 8.033 millones.
Esta diferencia refleja una brecha recurrente entre lo aprobado y lo realmente gastado, conocida como subejecución presupuestaria, que limita el impacto de los recursos en la población.
El gasto social abarca áreas esenciales como salud, educación, bienestar social, seguridad social, vivienda, trabajo y cultura, y representa casi la mitad del presupuesto ejecutado del Estado (46,7%).
Sin embargo, la ejecución efectiva muestra disparidades significativas entre los distintos sectores. De acuerdo con el Ministerio de Economía y Finanzas, en el gráfico adjunto se observa la variación del Gasto Social entre 2024 y 2025.
El mayor gasto en Seguridad Social y Educación
Durante el período enero-junio, los sectores con mayor ejecución fueron:
· Seguridad Social: 40,3% del gasto social, equivalente a USD 3.240 millones, destinado principalmente a pensiones y al financiamiento del Seguro Social Campesino.
· Educación: 27,1%, equivalente a USD 2.177 millones, enfocado en el funcionamiento del sistema educativo.
Le siguen Salud (16,2%) y Bienestar Social (15,4%), mientras que Vivienda, Trabajo y Cultura concentran apenas 0,5% del total, evidenciando que estos sectores tienen menor peso dentro de la política social del Estado.
Del total devengado, el 96,3% se destinó a gastos recurrentes, como transferencias sociales, pensiones y sostenimiento de servicios públicos.
Solo el 3,7% se utilizó en proyectos de inversión, destacando iniciativas como el programa 'Creamos Vivienda' y el proyecto de gestión del empleo en el servicio público.
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La subejecución presupuestaria
El exministro de Economía, Mauricio Pozo, durante una entrevista con Radio Centro, explicó que la subejecución presupuestaria se debe principalmente a problemas de liquidez y administrativos:
· Falta de liquidez: “Si no ha entrado la plata por impuestos, petróleo o deuda, simplemente no se transfiere todo lo presupuestado, aunque contablemente aparezca un valor mayor”, señala.
· Ineficiencia en la ejecución: "Incluso, cuando los recursos llegan, los beneficiarios pueden no ejecutarlos a tiempo por trámites legales pendientes, contratos no listos u otros obstáculos administrativos".
Mauricio Pozo enfatiza que este fenómeno es recurrente y explica por qué el presupuesto aprobado y el efectivamente ejecutado no coinciden.
Además, destaca la falta de rendición de cuentas, ya que muchas veces no se sabe cómo se gastaron los recursos ni si se cumplieron los objetivos de cada programa.
"Los presupuestos que se aprueban no son los presupuestos que se ejecutan. Esa es la historia y no creo que cambie mucho para el 2026". Mauricio Pozo
El presidente del Círculo de Economía de Guayaquil, Larry Yumibanda, añade que habitualmente se ejecuta, en promedio, entre el 805 y el 90% del Presupuesto.
"Utilizar la metodología del Presupuesto Base Cero para la elaboración de la Proforma Presupuestaria del Gobierno siempre será saludable para el país y para conocer el uso y destino de los recursos públicos", sostiene el economista.
Ejecución del 73% hasta noviembre
El Presupuesto vigente para 2025 se aprobó en la Asamblea Nacional el 4 de septiembre (USD 40.961,41 millones), ya que el presidente Daniel Noboa asumió el 24 de mayo, un nuevo mandato.
La norma señala que, a partir de esa posesión, la Función Ejecutiva tiene 90 días para presentar la Proforma y la Asamblea 30 días para aprobarla; mientras tanto, rige el presupuesto anterior de USD 36.063,02 millones.
Tomando en cuenta el presupuesto prorrogado y el aprobado para este año, el Ministerio de Finanzas informó, el 21 de noviembre de 2025, que en el periodo enero-noviembre se alcanzó una ejecución del 73% del Presupuesto.
En las instituciones con mayor ejecución se encuentran:
· Secretaría de Gestión de Riesgos, 91,12%
· Ministerio de Desarrollo Humano, 87,26%
· Policía Nacional, 83,9%
· Fuerzas Armadas, 78,11%
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Las prioridades para el 2026
Una de las particularidades del Presupuesto del próximo año es la reducción de ministerios que aplicó el Ejecutivo en este año.
Mediante el Decreto Ejecutivo Nro. 60 se redujo el número de ministerios de 20 a 14; y el de secretarías, de 9 a 3. De allí, que en la Proforma 2026 constan los valores unificados.
Por ejemplo, el Ministerio de Cultura y Patrimonio y el de Deporte se fusionaron con el Ministerio de Educación. Para el 2026, este nuevo ministerio tiene un presupuesto previsto de USD 6.148,9 millones.
De acuerdo con el Ejecutivo, educación, salud y seguridad se mantienen como los sectores con mayor asignación de recursos para el próximo año.
No obstante, como cada año, el análisis sobre estas asignaciones quedará incompleto hasta conocer la ejecución presupuestaria, que determina cuánto de lo aprobado se utiliza efectivamente.
